南通职业大学采购管理办法(试行)
日期:2020-03-02 16:56:04  发布人:ztb  浏览量:0

南通职业大学采购管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我校采购行为,加强我校采购管理工作,维护国家和学校利益,加强廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部74号令)以及省市有关管理规定,结合我校实际,制订本办法。

第二条 各学院、部门凡使用纳入学校预算管理的各类资金进行货物、工程和服务等采购活动,采购预算金额达到各类限额标准的,适用本办法。对纳入南通市公共资源交易平台范围采购的,由招投标管理办公室(以下简称招标办) 按照相关要求负责办理相关手续。

第三条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品,工程是指基建工程、维修与装饰工程、校园环境建设工程等,服务是指除货物和工程以外的其他采购对象。本办法所称采购包括政府采购和学校自行采购。

第四条 任何部门不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 采购活动遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则,采购活动应按照政府采购法律制度规定执行。学校采购管理坚持“先审批、后采购”原则。

 

第二章 组织机构

第六条 学校成立采购工作领导小组,统一领导学校的采购工作。其主要职责为:

(一)研究学校采购工作的重大事项;

(二)审议学校采购工作的制度文件;

(三)审定学校评审专家库人员组成;

(四)对采购工作进行检查监督;

(五)处理采购工作中需要解决的其他事项。

第七条 招标办是负责学校采购工作管理和具体组织实施的职能部门,其主要职责为:

()研究拟订学校采购工作的管理文件;

(二)负责管理学校采购评审专家信息库和“供应商信息库”;

(三)负责政府采购项目的办理;

(四)负责学校自行采购项目的采购文件的编制、审核、对外发布。组织评标(评审),发中标(成交)通知书;

(五)组织采购合同的审查、会签, 督查合同履行;

(六)负责收集、整理采购全过程的相关资料,并立卷存档;

(七)负责对供应商和其他利害关系人针对采购项目的质疑和投诉进行调查处理,作出答复或说明;

(八)检查、监督招标代理公司的采购行为,组织由招标代理公司代理的基建类项目的标底审核;

(九)依据《南通职业大学重点领域、关键环节监督与再监督实施办法》,向纪检监察部门报备采购项目。

第八条 项目申请部门的主要职责为:

(一)负责采购项目的立项、论证和审批。已立项的采购项目应及时向招标办提出采购项目技术需求;

(二)配合招投标编制采购文件、答疑、组织现场踏勘;

(三)参与供应商、投标人资格审核及评审、评标过程;

(四)与中标人、成交供应商签订合同,履行合同,申请项目验收,到国有资产管理部门办理资产入库手续

第九条 纪检监察部门、审计处依照职责权限负责对学校采购工作相关环节进行监督检查。

 

第三章 采购方式

第十条 采购采用以下方式:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源;

(五)询价;

(六)竞争性磋商;

(七)政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十一条 公开招标,是指招标人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

第十二条 邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家及以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式采购:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

第十三条 竞争性谈判,是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式采购:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足学校紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

第十四条 单一来源采购,是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购的。

第十五条 询价,是指询价小组向符合资格条件的供应商发

出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

对要求简单、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以依照本法采用询价方式采购。

第十六条 竞争性磋商采购方式,是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式采购:

()政府购买服务项目;

()技术复杂或者性质特殊,不能确定规格或者具体要求的;

()因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

()市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

()按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

 

第四章 采购限额

第十七条 列入政府集中采购目录以内、采购限额标准以上的采购按政府集中采购要求进行。采购限额标准以上、政府集中采购目录以外的采购依据《南通市市级政府分散采购管理办法》(通财购【20194号)实施。大额度资金的使用须符合《南通职业大学关于进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》(通职大委【20183号)的规定。

第十八条 属于学校自行采购项目且符合下列要求的,由招标办统一组织实施:

(一)单项或批量金额达到2万元以上的办公设备、教学器材、科研器材、信息化软件、实训耗材、各类家具等货物类采购项目;

(二)单项或批量金额达到3万元以上的各类维修、改造、修缮、校园景观、室内装饰和改造以及工程设计、监理、勘测等工程类采购项目;

(三)单项或批量金额达到3万元以上的各类保险、绿化养护、物业管理、消防安保等服务类采购项目;

(四)图书、期刊、医疗药品、食堂食材等大宗消耗类物资采购项目;

(五)学校采购领导小组认为应当进行集中采购的其他项目。

对已列入学校年度采购预算但未达到采购限额标准的项目,项目需求部门须履行事前报告和事后报备手续,并在招标办的指导下组织实施(OA系统“小额采购审批流程”办理)。

第十九条 法律法规或政府部门对采购适用范围及标准另有规定的,依规定执行。

 

第五章 采购程序

第二十条 本章所指的采购程序适用于学校自采项目,政府采购项目按上级规定的程序执行。

第二十一条 申请部门提前一个月向招标办提交《南通职业大学采购需求说明》、《南通职业大学采购审批单》(OA平台办理,政府采购项目提前三个月提交);

第二十二条 招标(公开招标、邀请招标)程序

(一)招标办依据采购需求编制招标文件,并发布招标公告。采取邀请招标方式采购的,从符合相应条件的供应商中采取随机方式抽取 3 家以上的供应商,向其发出投标邀请书;

(二)确定评标委员会。由采购人代表和有关专家共3-5人以上的单数组成,其中评审专家人数不得少于成员总数的三分之二。评审专家从学校专家信息库随机抽取;

(三)评标委员会开标、评标;

(四)公示中标候选人,向中标人发出中标通知书;

(五)依据招标文件、投标文件及开标结果与中标人签订采购合同。

第二十三条 竞争性谈判采购程序

(一)成立谈判小组,制定谈判文件。谈判小组由采购人代表和有关专家共 3 人以上的单数组成,其中评审专家人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)确定邀请参加谈判的供应商名单。采购人从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件;

(三)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判;

(四)确定成交供应商;

(五)签订合同。

第二十四条 单一来源采购程序

(一)适用单一来源方式采购的项目,申请部门须同时向招标办提交《南通职业大学单一来源采购申请》;

(二)公示采购项目、唯一供应商、论证意见等;

(二)编制采购文件,向唯一供应商发出洽谈邀请;

(三)组织采购洽谈;

(四)签订合同。

第二十五条 询价采购程序

(一)制定询价文件,发布询价公告;

(二)成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共3 人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于成员总数的三分之二;

(三)询价;

(四)确定成交供应商;

(五)签订合同。

第二十六条 竞争性磋商程序

(一)成立竞争性磋商小组;磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上的单数组成,其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的三分之二。

(二)确定参加竞争性磋商的供应商名单;邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

(三)制定竞争性磋商文件;

(四)磋商;

(五)确定成交供应商;

(六)签订合同。

 

第六章  合同签订与执行

第二十七条 依据《南通职业大学合同管理办法》,所有采购项目均需签订采购合同。

第二十八条 采购合同适用《中华人民共和国合同法》。

第二十九条 学校与中标人(供应商)应当在中标(成交)通知书发出之日起10个工作日内签订采购合同(OA平台办理会签流程)。对通过南通市公共资源交易中心采购的项目及校内采用招标方式采购的项目,其合同初稿由申请部门拟订,并经申请部门负责人确认后交招标办办理相关合同签订手续,所拟订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。20万元以下的合同,由校长授权申请部门分管校领导签署;20万元及以上的合同由校长签署。所有合同需盖南通职业大学合同专用章方可生效。

第三十条 申请部门在6个月内需追加与采购合同标的相同货物或服务的,经市场调研价格未出现下浮,在不改变合同其他条款的前提下,经招标办审核并报学校采购工作领导小组批准后,可以与商家协商签订补充合同。补充合同的采购金额原则上不得超过原合同采购金额的百分之十。

第三十一条 采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。

 

第七章 项目验收、入库及结算

第三十二条 货物类项目由设备管理处牵头组织验收,服务类项目由招标办、后勤处等部门牵头组织验收,工程类项目由招标办、基建处牵头组织验收。

第三十三条 验收小组由3-5名技术专家组成,必要时可邀请校外专家,项目负责人、使用部门代表、申请部门代表等应参加验收。对验收不合格的项目,由组织验收部门及时向供应商提出,便于及时整改、索赔或采取其他方法处理。

第三十四条 相关部门应在项目验收合格后10个工作日内到国有资产管理办公室办理入库手续。

第三十五条 采购项目的付款应按合同约定的方式并按学校财务规定办理,由项目申请部门负责及时办理结算手续。

 

第八章 工作纪律

第三十六条 参与采购活动的学校各类人员应严格执行国家相关法律法规,恪守职业道德,遵守工作纪律,客观、公正地履行职责。

 

第九章 附 则

第三十七条 本办法由南通职业大学招投标管理办公室负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起实施。原《南通职业大学采购管理办法(试行)》(通职大【201734号)同时废止。